“十四五”期间，中心将传承习近平总书记“3820”战略工程思想精髓，围绕建立现代化国际城市、实现高质量发展超越，结合当前我市土地储备工作主要面临的可供出让存量用地不足、征收补偿资金缺口较大等问题，抓牢“六大抓手”，以谋划产业园区项目用地为引擎、以城区河道周边片区集中整治为重心、以打造交通枢纽周边一体化开发项目用地为亮点、以补齐民生短板项目用地为基石、以实施成片开发项目用地为支撑、以盘活闲置或未利用村集体留用地为助力，奋力开创土地储备事业新局面。

一、实现1个融合

密切围绕产业发展和园区打造、城市提升和民生补短板、景观改造和生态保护，做好用地要素支撑，实现“产、城、景”融合的联动共生机制。产：以园区建设作为高质量发展超越的重要引擎，发展总部经济、扶引龙头企业、填平补齐产业链条、搭建服务平台、推动标准化建设。梳理盘整全市园区用地，按“退园一批、腾挪一批、提升一批、保留一批”的思路，调整高盛、高仕等老旧园区，提升金山工业等低效园区，谋划义序等过渡片区用于暂时安置腾挪企业，并在橘园洲、三创园等试点片区运行创新的优惠政策和用地模式，经推广后打造一批服务业聚集区、区域性物流集散中心、互联网小镇、5G示范园区等资源集约、功能集中、产业集聚的园区。城：拓展东南（福建）科学城、滨海新城、上街大学城等新区规模，以产、学、研多功能用地为载体，集聚创新要素，驱动科技发展，推动开放现代的新区新城和科创走廊建设；优化中心城区商业综合体布局，完善江南CBD等现有中央商务区和金融街配套功能；融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等精细化举措推进旧村庄、旧城镇连片改造；注重对历史文化街区、历史建筑、文物和古树名木等资源保护；加强医疗、教育、社会租赁房等补民生短板项目用地供应；综合推动老城焕发新活力。景：实施主干道沿线、交通枢纽、城市门户等重要景观节点提升改造工程；兼顾生态优先、留白增绿，加大对串珠公园、晋安湖等城市绿道绿廊、水系湖泊、景观公园等用地的供应，打造低碳、节能减排的宜居环境，擦亮福州生态名片。

二、做好2个保障

做好供给侧结构性改革下的土地高效配置和合理利用，强化市级统筹，结合长远布局和短期规划，平衡社会效益和经济效益，为高质量赶超发展提供充足的空间保障和资金保障。一是规划引领。探索“五年专项规划、三年滚动计划、年度实施计划”的土地储备“十四五”规划，构建市级大收储体系，聚零为整、连点成片、统筹开发，强化顶层设计，并改变以往以制定计划时直接上报属地政府数据的做法，化被动为主动，建立了深入摸底、统盘谋划、科学测算的地块谋划新机制。二是谋而后动。结合城市空间规划，提前介入参与控规调整，避免项目生成的随意性和碎片化；坚持经营运作理念，做好可行性分析、资金平衡测算，把握国家政策和经济形势，对用地储备、开发、管护和出让序时综合把控，适时滚动开发出让用地，确保房地产市场和城市建设稳健、有序、可持续发展。三是减量提质。开展批而未供用地和闲置土地专项清理，推进连片低效厂房改造升级，整合“散、乱、小”园区和工业区，通过做大整小、腾笼换鸟，盘活一批存量用地，加快推进边角地块活化利用；做好与“新”《土地管理法》的政策衔接，加大集体土地报批力度，积极争取并精准用好省级下达的用地指标，优先安排各类重点项目、招商引资和盈利价值较高的地块，经控规优化、节约集约谋划，提高增量用地利用效益，以便尽快回笼资金。以向存量要空间、向增量要质量的方式，切实缓解用地资源紧张、空间利用低效、产业升级需求迫切等矛盾，拓空间、稳增长、促发展，发挥土地储备机构的蓄水池作用。

三、完成3个更新

为应对当前融资贷款筹资政策被叫停、土地专项债券“断流”、自然资源管理体制全面改革等新形势，及时对土地储备工作开展模式进行全面调整。一是筹资机制更新。运用好今年4月出台的“城市更新+”机制，形成“政府—企业—银行”的筹资链条，用活用好金融机构资金，打好国企融资这张牌，利用好还款周期（5年建设期、5年运营期）“时间差”，将通过土地出让释放出来的资金反哺我市重点项目建设，既促进新项目落地、保障旧项目扫尾，又避免政府隐性债务的生成。并结合住建部明文要求严控城市更新大规模拆除新政调整“城市更新+”方向，对接各银行机构深入分析融资政策，从助力产业转型升级、保留城市文脉等角度重新梳理清单，并会同市资源规划局等部门优化控规指标、组织实施主体落实项目谋划。同时，利用好棚改政策资金。对不符合城市更新条件但符合棚改政策的地块，拟纳入省棚改计划申请棚改专项贷款。此外，继续探索其他筹资渠道。如积极探索引导社会资本参与土地一级开发模式等，打破当前土地储备严重依赖财政拨款的旧有资金筹措模式，打通土地储备资金筹措新渠道，实现“以储保供”。二是市域格局更新。将市级土地收储机构的触角不断下沉，对内挖潜提升，对外扩张延伸。在现有财政体制下采取与属地合作或直接介入收储的方式解决“走出去”的问题，更好地服务县（区）经济的发展；今后结合改县扩区的战略部署，重构我市当前六区六县一市的城市格局，统筹陆海、区域、城乡空间规划，促进区域协调、融合发展。三是储备模式更新。结合生态保护与修复项目的实施，将以往单纯收储建设用地，扩大至生态绿色、山水林田湖草等非建设用地空间，实现土地资源多元化储备，由侧重实现土地资产经济价值向统筹实现经济价值、社会价值、生态价值并重转型，完成从“土地储备”向“资源储备”的升级。