党的二十大指出，“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”。包头市是内蒙古自治区最大的工业城市，近年来全力打造“世界稀土之都”和“世界绿色硅都”，并以“无中生有”“有中生新”为重点抓好“调旧育新”，加快产业结构优化升级。要实现工业经济的高质量发展，必须适应新型工业化发展目标任务，深化工业用地配置制度改革，增强土地要素保障能力，降低用地成本，提高土地资源利用效率。本次调研以摸清底数为前提、以找准问题为基础、以穿透原因为路径、以总结成效为依托、以解决对策为突破，力求为破解包头市工业用地遗留问题提供有用、有效的参考。

一是全面梳理工业用地供应管理和工商企业产权遗留项目情况。近年来包头市工业用地供应量逐年增长，从2019年的549公顷，到2022年的1437公顷，年均增长率162%。包头市首批摸排工商企业产权遗留项目308个，其中园区内企业246个、园区外企业62个，按辖区划分，市四区及稀土高新区260个，外五旗县区48个，截至6月底已办结123个项目。

二是深入分析当前存在的问题。从市场因素、政府履职、政策制定等方面查找问题、分析原因，归纳全市工业用地供应和企业产权遗留项目处置中存在问题主要包括：市场或企业自身原因造成土地低效利用、无法办理土地手续等问题；政府层面履职不充分，导致土地供应不规范等遗留问题；土地供应政策不够完善、创新不足，土地资源节约集约利用水平不高。

三是结合实际科学提出对策建议。针对包头市工业用地遗留问题具有时间跨度长、涉及问题多、解决难度大的特点，分门别类针对不同难点堵点对症下药，各个击破，提出减少存量遗留问题和遏制新增遗留问题两条思路，具体包括构建土地利用长效机制、多元化市场化盘活存量用地、创新供地模式、提高项目引进要求强化项目履约监管等四个方面多措施，以“有解”思维有效破解遗留问题，释放企业活力，“唤醒”沉淀资产，增加地方财力，有效提振市场信心，助力工业经济高质量发展。