一、高度重视，立即部署巡察整改工作

　　（一）立即部署，统一认识。中心党组高度重视，第一时间成立整改工作领导小组，部署整改工作。先后主持召开党组会16场、主任办公会议12场、专题民主生活会1场。要求全中心干部职工对巡察组指出的问题，以讲政治的高度全盘接受。敢于担当、勇于负责、即知即改，以坚决的态度、有效的措施，对照巡察中发现的问题和专题民主生活会查摆的问题，逐条逐项进行整改，确保整改到位。

　　（二）明确任务，狠抓落实。根据十份“巡察问题整改通知书”以及9月11日巡察整改反馈意见中提出的问题，建立整改台帐。逐项列出问题导向、任务目标、整改措施、责任处室和整改时限。中心党组和纪检组定期听取整改进展情况汇报。对整改进展偏慢、成效不明显的责任处室、单位进行现场点评，提出推进措施，确保整改取得成效。

　　（三）做好表率，传导责任。中心10月31日召开巡察整改专题民主生活会，会上，党组书记谢侹同志代表中心党组做班子对照检查，并带头做了批评与自我批评。各位党组成员也以积极的态度，严格要求自己，勇于正视自身存在的问题，认真地作自我批评，明确了今后努力的方向。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　自巡察组进驻我中心以来，我中心按照边巡边改、立行立改原则，迅速行动、积极整改、深度反思，全体干部职工精神状态有了明显转变，各项工作推进快速有序，并取得一定实效，党建、党风廉政建设、作风建设总体工作水平得到进一步提升。现将整改进展情况汇总如下：

　　（一）党的领导弱化方面

　　1.党的领导意识不强

　　（1）党组“把方向、管大局、保落实”作用发挥不够

　　切实增强贯彻落实党中央和上级党委决策部署的自觉性和坚定性，认真贯彻落实党中央和上级的决策部署，牢固树立“四个意识”、坚定“两个维护”。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，加强土地储备的宏观调控作用。认真研究新形势下土地收储机构的定位、作用、应对机制和挑战，以推动土地的储备和供应工作，保证土地市场可持续发展以及城市建设需要。提出新思想、新举措，切实承担起“把方向、管大局、保落实”的作用。坚决按照中央、省委、市委关于维护土地市场秩序部署要求，执行国土资源部及省委省政府关于禁止非“净地”出让的有关规定。

　　（2）关于党组工作条例落实不到位的问题

　　组织党组成员认真学习《党组工作条例》，进一步提高认识、统一思想、深刻反思，明确“三重一大”事项必须提交中心党组集体讨论决定，加强对下属单位的监管，充分发挥党组在中心工作和下属公司生产经营活动中的核心领导作用，更好地服务于全市经济发展大局。

　　（3）关于对意识形态工作不重视的问题

　　党组充分认识到意识形态工作事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力，在今后各项工作安排部署中，党组领导班子既要做好领导者，又要当好推动者和执行者。党组书记履行好第一责任人的责任，牵头抓总、靠前指挥，做到“三带头”“三亲自”，中心分管领导履行好直接责任人的责任，协助一把手抓好统筹协调工作，按照“一岗双责”要求，抓好分管部门和职责范围内的意识形态工作。通过加强意识形态工作，坚定党员干部的马克思主义、共产主义信仰，坚定中国特色社会主义信念，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，增进对党的信赖、信念和信心。

　　2.责任意识不强，担当作为不够

　　（1）关于固定资产管理不到位的问题

　　①对购买的安置房存量底数不清：党组强化责任担当意识，要求业务处室自觉、主动、认真履行职责，把职责转化到行动中，对中心购买的安置房源做到底数清、情况明，并加强管理。经认真梳理、盘点，自2005年至今，我中心累计购买安置房住宅共48313套、商业店面152间、架空停车位14处、车位34个，已调拨住宅45803套、店面25间用于征收项目安置使用，尚余住宅2510套、店面127间、架空停车位14处、车位34个未调拨使用。另回购的出让地配建住宅用房68.3万平方米、商业商务用房4.86万平方米均未调拨使用。中心已建立常态化监管机制，制定房源表格清单，定期核实清查空置安置房状况并及时更新动态数据，确保第一时间掌握各类房源最新情况、最新动向。

　　②对安置房、店面、车位被占用、转租或闲置等问题不闻不问：中心党组对此高度重视，立行立改，即部署相关清查核实及整改工作，加强监管力度，确保国有资产不流失。整改情况如下：

　　A.金山吉元小区南一片

　　a.店面：因涉及重大资产处置，我中心已报请市政府，同意将吉元小区南一片66间店面对接销售给建新镇高宅村，待市政府研究批复后，即与建新镇高宅村对接办理上述店面相关手续。

　　b.住宅：我中心已与现有小区物业公司核实现场情况，14套空置房已全部清退，正与物业公司、仓山金山房地产开发公司对接办理空置房管理委托合同事宜，目前暂由现有小区物业公司负责管理。

　　c.14处架空停车位：根据福州市房地产交易登记中心出具的预先登记通知书及房屋面积成果表，该14处房产使用功能为共有，目前由小区业主共用。

　　B.北尚新宿花园A区

　　a.店面：目前我中心定期对13间店面进行巡察，暂未发现占用情况，将根据实际征收情况对接使用。

　　b.车位：目前正在与相关单位办理34个车位清理事宜，下一步将委托相关部门办理处置事宜。

　　C.鼓山新区房源：我中心已联合鼓山镇及相关执法部门对被占用的空置房予以清退，目前3#地（上洋小区）1间店面已清退，余2间店面正在清退中；4#地（前屿小区）1套住宅正在清退中；10#地（远西小区）1套住宅已清退，余15套住宅正在清退中。

　　③未及时收回征地款方面：经与仓山区政府和建新镇政府协调后，已于2018年8月2日收回省二看南侧26.2亩已付的征地补偿款235.7325万元。

　　（2）关于对征收地块缺乏监管的问题

　　经认真调查核实，被占用、借用的地块中大部分被用于水系综合整治、高水高排、地铁上盖等项目施工；部分地块被用于工程项目堆渣、堆放碎石等使用；1幅地块被晋安区城市管理局占用停放僵尸车、1幅地块被鼓楼区政府借与房地产公司，用于修建售楼部。我中心党组多次研究并部署被借用、占用地块的清退工作，多次对接各占地单位、相关征收实施单位前往地块现场核查并督促办理移交手续，清退被借用、占用土地。我中心于9月25日专文上报市政府（榕地发〔2018〕213号）,市政府办公厅于10月8日下发文件办理告知单（GZ2018CJ01675号），明确各单位应在10月15日前归还所借用或占用土地，确需继续借用或占用的，应报市政府批准同意后方可继续使用；共计32幅1833亩地块被占用，经核实，现已收回15幅807.04亩，剩余地块各区正在报请市政府同意继续借用。10月15日，市政府尤猛军市长召开专题协调会，要求各区政府加紧行动，加快清理上述借用、占用土地。我中心将按照市委市政府的指示，加大力度，跟踪督促各区落实剩余被占用、借用土地的清退工作。关于林浦路南侧的原福六中旧宿舍被借用的问题，根据2012年9月24日原市政府林瑞良副市长在福州市领导干部接待群众来访登记单上的批示精神，我中心将该楼暂借给仓山区盖山镇作为屿宅村老人临时活动场所使用，并签订借用协议，盖山镇政府作为丙方承诺按协议约定交还用地。经多次协调仓山区政府及盖山镇政府,该宿舍楼地块于2018年10月22日完成清退工作,并已委托市土地房屋开发总公司(福州岚德物业公司)进行管理。

　　（3）关于对下属公司监管不力的问题

　　2013年上半年我中心接收市土开公司时，曾委托专业的审计机构对土开公司的资产状况、风险投资等进行了审查和摸底。但期间因人事变动等原因，导致对下属土开公司监管不够到位，本次巡察期间发现土开问题较多。我中心党组高度重视，多次召开党组扩大会议，研究部署如何强化对土开公司的监督检查，对存在的制度缺失、管理不规范等问题责成土开公司立知立改，督促整改落实到位。同时，聘请专业的审计顾问全程配合中心整改工作领导小组对土开公司的固定资产、对外投资等进行核查并提出整改意见。

　　①推动建章立制，构建长效机制

　　A.我中心出台了《福州市土地发展中心关于进一步加强对福州市土地房屋开发总公司监督管理的办法（暂行）》，履行主管单位的监管职责，对涉及土开公司重大事项管理、人事管理、财务管理及资产管理等方面全面加强监管，推进下属公司资产、人事、经营管理等各项工作的制度化、规范化建设。

　　B.督促土开公司制定《考勤管理规章制度》《公车管理办法》《绩效考核办法》《部门工作职责》等规章制度，土开公司还对其办公室、经营部、工程部、财务部、物业管理公司、征收工程处等内设机构存在的问题和薄弱环节，按照现代企业的要求，在运作程序、监督审核、协调配合等方面进行了规范和完善。

　　②加强监督控制，着重预防纠偏

　　A.中心定期开会听取土开公司的运作情况汇报，研究土开公司提请研究的重大问题；中心主任办公会议按照新出台的《福州市土地发展中心关于进一步加强对福州市土地房屋开发总公司监督管理的办法（暂行）》，适时研究土开公司生产经营活动中的各项工作，帮助协调工作中的困难，推进土开公司各项工作健康发展。

　　B.中心相关领导带领业务处室不定期到土开公司进行调查研究，深入了解工作情况，主动服务，体现主管单位对下属公司的关怀；中心机关总支、督查处等定期到土开公司进行党风廉政教育和检查项目运行情况，通过常态化的管理、教育、督查，带好下属公司队伍，提振精气神。

　　③跟踪巡察问题，落实整改反馈

　　A.针对固定资产监管不力的问题

　　a.土开公司专门成立了招租工作领导小组及招投标工作监督小组，对房产招租工作和工程招投标进行专项整改，规定凡涉及重大房产出租和工程招投标必须报请中心研究决定，房产出租须经第三方评估机构评估确定招租底价后委托国资委指定的招租平台进行公开招租。

　　b.针对“房产出租掌握不清，相关租赁档案材料不全”问题，督促土开公司对所有租赁档案资料进行了分类整理，并统一装订建立目录清单，规范了信息化查询系统。同时积极培养档案管理人员，进一步规范后续档案的归类整理。原有部分未进行登记管理的房产，经土开公司内部查阅及现场摸排，已核查出房产共68处，其中62处已核实并完善相关档案材料，另6处正在进一步核实中，完成情况核实后建档。

　　c.针对“近30处未经公开招租，随意低价租给公司员工或机关干部”的问题，现14处房产已收回；3处住宅将租金提高至公租房标准后再出租给该司的本市无房职员；9处房改房配套杂物间（无产权证）原本是职工房改房的配套，因无产权不能办理房改，故按国有公房租金标准出租给该司原房改房职员，待拆迁时做放弃产权处理；2处住宅暂按评估价出租与市旧改项目的拆迁户待租赁合同期满后要求该司公开招租；2处文体用房暂执行原租赁合同，期满后进行公开招租。

　　B.针对投资监管不力的问题

　　a.针对“公司对外投资未见收益，投资的三家公司均已被注销登记，所投资金全部损失”问题,土开公司已收集整理被投资单位有关财务资料，聘请专业的第三方审计单位进行审计。待第三方审计单位审计出实际情况后，再根据其对公司进行相应的资产核算、处置、计提准备金等处理，同时进行相应的财务会计处理，力争做到资产少损失，真实反映企业经营成果和财务状况。

　　b.针对“公司管理不善导致建行债券凭证遗失无法兑换”问题，土开公司已函请建行广达支行协助查找落实。建行内部在通过省建行、建行档案库、建行王庄所等部门查找后，建行广达支行回复未找到该债券。在了解到建行因多次机构改革凭证存管支行已然发生变化后，土开公司继而再次向建行福州城东支行发函请求协助查找落实。截止目前，福州城东支行尚未回复。现土开公司已聘请专业的第三方审计单位进行审计以确认损失，并进行账务处理。对于这次因管理不善所带来的后果，我中心要求土开公司认真吸取教训，制定相应的债券管理办法，加强公司的债券管理水平。

　　3.主责主业不落实，助力我市经济发展不力

　　（1）已批未供地块存量多

　　多年来，虽然我中心积极反映土地已批未供问题，但仍有较大面积土地批而未征、征而未净、净而未供，影响供地率和项目落地。此次巡察组指出该问题后，我中心党组高度重视，多次召开主任办公会研究部署已批未供地块的交地工作。关于提高供地率问题，市效能办已介入督查。我中心将一如既往地主动作为，协调各区政府加快完成1999-2015年批而未供土地征收交地工作，并积极配合各区、各用地单位尽快向市国土局办理供地手续。

　　根据省国土厅对已批未供及供地率的最新要求，目前省国土厅考核供地率的标准为清理三年以前已批未供项目，即1999年-2015年的已批未供项目。经与市国土部门核对，涉及我中心1999-2015年批而未供土地共57幅14839.5亩，其中，辖区政府尚未启动征收的16幅3111亩；已启动征收但由于征迁扫尾或正在实施征收尚未交地的24幅6946.5亩；已完成征收正在交地、各用地单位正在办理供地手续17幅4782亩。

　　（2）关于个别地块长期被占用未收储的问题（省二看东侧16.4亩地块被福州华威出租汽车有限公司占用并转租给鑫宏泰智慧物流园，迟迟未收储）

　　我中心已敦促仓山区加快办理华威公司退地手续，市交通委已专报市政府请求合法取得该地块。

　　（3）关于年度目标任务未完成的问题

　　中心根据城市总体规划、土地利用总体规划和城市建设发展需要，制定每年的土地收储计划及储备土地出让目标。但土地收储计划实施过程中，有的征迁补偿问题难以按时解决，有的收储项目因遗留问题迟迟未能解决，造成收储时间漫长，有的甚至经历几年时间。土地出让目标任务则主要根据土地收储净地情况而定，同时还受到客观调控和市场供求关系变化的影响。因此，土地出让有的年份未达到年度目标任务，有的年份则超额完成。近年来，我中心本着“能收尽收”的原则，加大土地收储数量和规模，同时采取多种形式开展土地招商推介活动。经过努力，2017年成功出让储备土地45幅2648亩，土地出让金额达434亿元，不仅超额完成了年度土地出让任务，同时创造了土地出让历年最高纪录。今年，我中心已提供23幅1155.32亩储备土地公开出让，成交金额220.469亿元。目前，我市房地产市场趋缓，对此，我们一方面继续加大棚改项目、连片土地开发项目的收储力度，为土地市场提供充足的储备土地。另一方面，在加大土地招商力度的同时，采取“用地预申请”的办法，加强与开发企业互动，提高土地出让成交率。计划今年第四季度再推出35幅约1865亩用地公开出让，力争今年全年土地出让成交金额达500亿元左右。

　　（二）党的建设缺失方面

　　1.基层党组织软弱涣散

　　中心党组高度重视下属土开公司的党建工作，10月16、17日，中心支部与土开支部开展了党建互查工作，互相提出整改意见。结合机关总支委员会换届选举，公司副总经理郑了然当选机关总支委员会组织委员，强化总支对土开支部党建工作的指导力度。此次换届选举后，由于分工调整，机关总支正在制定新的党建工作责任制。

　　（1）关于基层党员队伍建设不重视的问题

　　由于土开公司法人周林总经理属民主党派，主要精力在抓公司业务开展，对党建工作不够重视，公司党组织也比较软弱，党建与业务存在“两张皮”现象。为此，中心党组专门听取党建工作汇报，研究公司党组织建设问题。中心主要领导、中心党总支书记、中心分管领导分别与总经理周林、支部书记陈声辉谈话，严肃指出问题，要求总经理周林提高认识、高度重视、全力支持党建工作，将党建工作和党员队伍管理提上重要议程。要求支部书记陈声辉必须及时传达党内政策及决策部署，坚决做到党建业务“两手抓，两手都要硬”，以党建促业务。巡察整改以来，土开公司党支部共召开支部大会8场、支委会8场、党小组会12场、党课8场。

　　为加强基层党组织的建设，更好地发挥基层党组织先锋模范作用，机关党总支就中心支部及党小组组织架构的设立进行专项调研并形成书面《调研报告》。土开公司工作性质特殊，党员多在一线工地，为加强一线党员干部的管理和教育工作，土开公司成立了征迁现场临时党支部。

　　（2）关于党员队伍管理不严的问题

　　党组高度重视，就如何加强党员队伍管理做出部署，并多次听取党总支工作汇报，切实加强对聘用人员中的党员管理，保证此类党员的教育管理不缺位。经过各支部摸排，截止11月1日，中心已完成4位党员（周政焘、陈铭、黄雁妹、吴泉明）组织关系的转入工作；罗滨同志系退役军人，经请示市委组织部，市委组织部请示省委组织部并与顺昌县委组织部电话联系后，得知罗滨同志的党组织关系转移问题属历史遗留问题，将由顺昌县组织部门负责摸底排查，待有关部门明确意见后即办理；土开公司支部两位党员罗曦、王恒毅已将关系转入至土开公司党支部。

　　同时，为加强基层党支部战斗堡垒的建设，开展创先创优活动，中心党总支正在研究组建党员攻坚突击队，要求突击队员发扬“螺丝钉”精神，哪里需要去哪里、做表率，对表现优异的攻坚突击队员予以表彰。

　　（3）关于党内政治生活不严肃的问题

　　一是于10月31日召开巡察整改专题民主生活会。会前，班子成员之间开展了谈心谈话活动，广泛征求意见，认真撰写对照检查材料；会上，中心班子成员在思想、学习、作风建设、工作等方面进行认真回顾、深刻反思，班子成员之间开诚布公，坦诚相见，逐一开展批评与自我批评，找问题、提意见不保留、不遮掩，相互之间提出了12条意见和建议。二是结合巡察发现的问题，中心机关党支部以党小组为单位，分别于10月26日和10月30日组织召开“新思想、新担当、新作为”专题组织生活会，中心领导以普通党员身份参加各自党小组的专题研讨和专题组织生活会；土开公司党支部于10月29日组织召开“新思想、新担当、新作为”专题组织生活会，中心分管领导及中心相关处室负责人参加并做了点评发言。三是重申“三会一课”内容要求，10月24日，中心机关党总支组织中心党务干部共11人，专程赴市直机关党工委单独进行培训，进一步提高党务干部的工作能力和整体素质，推动中心党建工作上新台阶。四是组织党员干部对“应知应会”的重点内容进行测试，加强党性教育、通报各支部“三会一课”次数、增加“三会一课”的培训时间和培训次数、切实落实中心领导上党课制度。

　　2.基层党建制度不落实

　　（1）关于“三会一课”不落实的问题

　　按照要求开好支部党员大会、党支部委员会和党小组会，贯彻落实中心组学习制度和领导干部带头上党课制度。9月20日，中心党组书记、主任谢侹同志为机关全体党员上专题党课，解读新修改的《中国共产党纪律处分条例》。10月31日，中心党组成员、中心副主任刘锋同志为中心全体党员上题为《抵制落后文化弘扬时代新风》专题党课；11月1日在机关支部党员大会上通报中心领导干部参加组织生活及党课学习情况：自巡察组进驻以来，中心总支召开总支委会8场；中心支部召开支部党员大会10场、党支部委员会7场、党小组会18场、党课7场；土开公司支部已累计召开支部党员大会8场、党支部委员会8场、党小组会12场、党课8场。10月，机关总支起草《关于进一步严格落实、认真规范“三会一课”制度的报告》报党组同意，明确了机关党员干部参加“三会一课”次数、内容及规范记录的具体要求。

　　（2）关于民主评议党员制度落实不到位的问题

　　各党支部明确目标、落实措施、认真准备。会前认真制定评议大会的方案，组织广大党员学习《中国共产党章程》、中国特色社会主义理论体系及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的基本精神。引导党员从思想、工作、学习、纪律和作风等方面进行党性分析，肯定成绩，查找自身在政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格方面的差距和不足。会上对党员进行认真点评、客观评价，不流于形式。通过民主评议党员制度的执行，使党员自觉接受党组织和群众的监督，参加党内生活的锻炼，更好的保持和发挥先进性。

　　3.党员干部教育虚化弱化

　　（1）关于学习不落实的问题

　　党组切实把党员干部教育工作列入重要议事日程，定期研究，适时提出指导性意见；总支在年初制定明确的学习计划并严格执行，充分利用集体学习研讨、个人自学、专题调研等多种形式开展学习，规范学习活动签到、会议记录；为加强党员干部的教育工作，中心党组要求中心机关总支负责，督促下属两个支部即进行党员活动场所建设并申报。中心机关支部已在九楼增设一间党员活动场所，土开公司也在原有场所基础上进行整修，活动阵地展现新的面貌。中心机关党支部于10月26日和10月30日组织召开“新思想、新担当、新作为”专题组织生活会；土开公司党支部于10月29日组织召开“新思想、新担当、新作为”专题组织生活会，积极开展主题学习讨论。

　　（2）关于学习实效差的问题

　　9月20日，机关支部组织全体党员学习工委下发的应知应会全部内容，9月28日组织全体党员学习党的十九大精神及新修订的《中国共产党纪律处分条例》应知应会知识测试。在中心办公场所设置电子屏及宣传栏，宣传应知应会知识及党的最新理论知识。

　　（3）关于党员服从支部管理意识较弱的问题

　　切实加强党员队伍的组织管理，将党员参加学习和党员活动出勤情况、是否按时交纳党费、是否按时撰写学习心得等与年终民主评议党员、一线考核、绩效管理相结合，要求每个党员不得无故缺席党组织生活，遇特殊情况，应以书面形式事先向党组织请假。

　　（三）全面从严治党不力方面

　　1.主体责任落实不到位

　　（1）关于抓教育明显不足的问题

　　警示教育活动形式单一方面，为丰富教育内容，强化教育效果，8月23日，由党组书记、主任谢侹同志带队，中心全体党员前往市直机关工委参观党员政治生活馆，学习党建工作先进经验；9月13日，组织全体党员学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》；9月30日，邀请市纪委副处级纪检监察员黄昭忠同志为我中心全体人员作新修订的《中国共产党纪律处分条例》专题辅导；10月9日，中心机关党总支组织全体党员学习省纪委编撰的《警示录——福建省党员干部违纪违法典型案件剖析》。今后，机关总支将结合每年初制定的学习计划及每月学习计划，切实丰富警示教育活动的形式、增加警示教育活动的次数、提高警示教育活动的质量。“一案一整改”工作不到位方面，我中心自2014年10月20日起开展了为期一个月的“一案一整改”工作，深刻反思中心“系列受贿案件”产生的原因，剖析在党风、行风、作风以及制度建设中存在的突出问题，认真开展案后整改工作；2015年7月30日上午，谢主任主持召开中心全体人员会议，会议通报了我中心在鼓岭柱里安置房项目用地报批工作中存在的延误问题及涉及人员处理情况。今后，中心将贯彻落实“一案一整改”要求，抓好党员干部的警示教育工作，及时召开职工大会通报违纪行为及处分结果，以案为例促进教育、以案为镜促进改正，用身边事教育身边人，为党员干部立标尺、明底线。进一步强化惩防体系建设，巩固并有效转化“一案一整改”成果，严格把好思想、制度、风险、用人、履职、监督和作风等七道关口，引导和带动全体干部职工努力工作、创先争优。廉政谈话不规范方面，按规定要求开展节前廉政谈话，进一步规范廉政谈话的记录、签名、存档工作，主要领导与分管领导、分管领导与分管处室负责人、处室负责人与处室人员之间开展有针对性的谈话，要结合谈话对象的工作岗位及特点，增强谈话提醒效果。巡察组进驻以来，我中心已开展节前廉政提醒谈话75人次。

　　（2）关于制度建设缺失的问题

　　中心通过举一反三，重新梳理了廉政风险点，并针对各个岗位的特点制定廉政风险防控表，杜绝照抄照搬，中心主要领导与各处室负责人重新签订完善后的廉政风险点防控表；总支书记与各总支委，支部书记签订《党风廉政建设责任书》，落实“一岗双责”；关于土开公司公出单没有事前审批，多为事后补签，考勤缺乏结果运用，制度形同虚设的问题，土开公司已改进考勤形式、严格完善考勤规章制度，规定所有员工公出、病假等均要严格办理事前审批，不定期开展考勤制度落实情况的督促检查，将公司员工的考勤情况与工资福利发放挂钩，奖勤罚懒。

　　（3）关于压力传导不到位的问题

　　认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》精神，中心党组带头实践监督执纪“四种形态”，对巡察中发现问题的同志进一步提醒谈话，并紧盯重要时间节点，展开主要领导与分管领导、中心各处室负责人谈心谈话工作；切实加强对土开公司负责人的监督教育工作，要求土开公司负责人每周参加主任办公会。中心党组及时向土开公司党支部传达上级党组织的文件精神和典型案例的剖析，同步同落实，以促进土开公司的规范化管理；完善党内组织请示报告制度，下级党组织对党组安排的专项工作及工作中遇到的重大问题和超越本级组织职权范围的问题必须及时向党组请示报告。围绕市委中心工作及“抓项目促发展”专项行动部署，充分发挥土地收储的用地保障作用，再动员、再部署、再加温、再鼓劲，土地收储征收部门分门别类分解任务，明确目标任务，制作责任清单，每周听取进展情况，加大督查、通报力度，通过层层落实传导压力，形成推进土地收储工作的强大动力，完成好市委、市政府赋予的土地收储艰巨任务。

　　2.监督责任落实不到位

　　（1）关于执纪审查力度不够的问题

　　2013年至2017年期间，土发中心违规发放补贴625600元，目前，驻市环保局纪检组已督促清退到位454776元，同时督促采取多种措施继续清退；土开公司原驾驶员陈国清已清退违规套取加油卡款项共计131260.47元，并予以辞退；今后，驻市环保局纪检组将以学习新版《中国共产党纪律处分条例》为指引，进一步强化监督意识，扛起监督责任；多渠道学习业务知识，充分运用1+X+Y督查措施，深化细化督查工作，有效发挥探头作用，延伸监督触角。

　　（2）关于问责偏松偏软的问题

　　2013年至2017年期间，土开公司违规发放津补贴1179085.75元，目前，驻市环保局纪检组已督促清退到位1164757.75元，同时督促采取多种措施要求离职人员清退违规津补贴，并督促土地中心对违规决策人员周林予以追责、对支部书记陈声辉予以党内严重警告处分、对财务部负责人潘建铮予以提醒谈话；驻市环保局纪检组将进一步强化主责主业意识，坚决扛起执纪监督责任，运用好“四种形态”，对违纪违法行为坚决予以追责，绝不姑息。

　　（3）关于受处分人员执行不到位的问题

　　2013年至2017年期间，中心四人受到刑事处罚或党纪处分以后，工资奖金均未扣发到位。目前，土发中心张和茂、卢裳厚2人已分别退回工资及奖金5400元、2200元，驻市环保局纪检组已督促中心采取发函方式要求陈奋退回工资8976.87元、公积金23636元，王晓峰退回工资12263.24元、公积金19296元。并对时任办公室副主任魏楚平给予提醒谈话；驻市环保局纪检组将学习相关的文件规定，认真做好执纪监督“后半篇”问责，督促执行处分决定做好整改，杜绝类似的问题再次发生。

　　（四）违反中央八项规定方面

　　1.公款吃喝

　　（1）关于中心违规安排驾驶员聚餐问题

　　2013年春节，以“感谢驾驶员2012年安全驾驶”为名违规组织聚餐，费用共计6637元，目前涉及的21名在职人员4351.5元已退还；尚有11名离职人员（其中1人去世）共计2282.5元未退回，我中心已通过发函、致电等形式要求离职人员清退相关费用。

　　（2）关于中心违规组织职工聚餐问题

　　2013年5月，中心以“增强凝聚力”为名组织职工聚餐，违规使用工会经费支付酒水费共计9984元，目前涉及的60名在职人员6306元已退还；尚有35名离职人员（其中1人去世）共计3678元未退回，我中心已通过发函、致电等形式要求离职人员清退相关费用。

　　关于这两起违规聚餐的问题，中心党组将举一反三，严守纪律规矩，绷紧纪律这根弦，严格遵守中央八项规定等各项纪律，加强作风建设，发扬艰苦奋斗的优良传统，坚决抵制不良风气和违纪行为。

　　（3）关于土开公司购买高档洋酒用于接待问题

　　2013年8月，土开公司从管理费用中报销蓝带洋酒一瓶用于接待，负主要责任的土开公司总经理周林已退缴款项1590元至公司，该违规问题已与其他违纪问题一并立案处理。

　　关于土开公司违反中央八项规定精神违规购买高档洋酒用于接待问题，中心党组从中吸取经验教训，将切实落实监管责任，定期对土开公司进行监督检查，确保此类现象不再发生。

　　2.滥发津补贴

　　2013年-2017年，中心违规发放补贴共计625600元，涉及137人，目前已有91人（其中82名在职人员、9名离职人员）已退款454776元，尚有46名离职人员（其中1人去世、4人清退部分款项）计170824元未清退，已发函并致电要求退回。中心将严格按照财政部门、人社部门批复的绩效工资总额发放绩效工资。2013年以来，土开公司滥发津补贴1179085.75元，目前已清退1164757.75元，尚有林小龙、李铭因离职未退回14328元，已发函要求其退回相关款项。目前，土开公司已完善关于项目奖金补贴及绩效考核奖金的制度，杜绝今后再发生类似问题。

　　3.违规报销在职人员学历教育费用

　　2014年-2017年，土开公司违规报销11位在职人员学历学习教育费用。所有涉事人员已清退报销费用共计85576元，土开公司现已取消学历教育费用的报销。今后学习教育培训费用按照规定执行规范的报销程序。

　　4.现金发放工会福利

　　中心党组举一反三，要求中心及土开公司引以为戒，今后严格按照《基层工会经费收支管理办法》使用工会经费，并定期开展检查与抽查。

　　5.违规用车用油

　　（1）关于公车私用问题

　　土开公司涉事人员已清退相关费用12610元，对张德东、陈国清予以辞退；对陈声辉予以党内严重警告处分；对程宙予以延长党员预备期一年处理。

　　（2）关于油卡套现问题

　　2011年-2015年，土开公司原驾驶员陈国清利用管理公车加油卡的便利，违规套取现金共计12.44万元，陈国清已清退违规套取加油卡款项，并予以辞退处理。

　　（3）经巡察发现，2011年以来，土开公司违规发放油补问题，纪检组已要求土开公司现办公室主任黄文清退相关费用共计15402.11元至公司财务，并对其给予提醒谈话。

　　土开公司总经理周林对本单位公车、油卡等疏于管理，导致公车私用、油卡套现、违规发放油补等问题，已与其他问题并案处理。土开公司已制定《公司用车管理制度》，对公司用车审批、停放、加油、公车私用等方面进行规范化管理。同时举一反三，中心及土开公司将严格按照车辆使用规定对公车进行管理，杜绝此类事件再次发生。

　　（五）选人用人方面

　　1.聘用人员招录制度不完善

　　针对此次巡察组提出的我中心聘用人员招录制度不完善的问题，我中心立即完善聘用人员的招录工作机制，聘用人员委托市属劳务派遣公司按程序公开招录，录用名单经中心党组集体研究决定。目前，已委托市属劳务派遣公司完成11名聘用人员的招录工作。

　　2.干部队伍管理宽松软

　　（1）关于干部教育学习不重视的问题

　　年初制定干部学习计划，按计划定期组织中心党组理论学习、中心组学习，认真传达省委、市委重要文件精神；及时召开中心党总支、支部及职工大会进行学习教育，适时邀请专家、学者进行宣讲；同时，按照上级机关的统一部署，督促在职干部认真完成“福州干部在线学习平台”的学习任务，并采取随机抽查学时、学分方式进行考核检查。将每位干部的学习完成情况纳入年终考核评价范围，未完成学习的不予评先评优。

　　（2）关于土开公司违规批准职工停薪留职，违反人事管理相关规定问题

　　土开公司已取消擅自规定的“学习假”制度，相关请假人员已全部返岗（其中林旭因请假期间涉经济刑事案件，已予开除处理），中心对总经理周林予以通报批评。中心党组高度重视，多次在主任办公会议强调要加强对干部职工的日常监管，重申纪律的重要性，树立严管即厚爱的理念，要求中心各处室及土开公司规范考勤制度，严格请、休假审批及销假制度，提升管理水平。

　　3.干部职工队伍精气神不足

　　（1）关于部门间分工忙闲不均的问题

　　针对部门间分工忙闲不均及推诿扯皮的问题，认真贯彻市委、市政府《福州市“马上就办、真抓实干”若干规定（试行）》精神，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，将“一办到底”要求落实到中心每一位干部职工的思想自觉和行为习惯中。印发了《市土地发展中心工作流程》《简化发文、用印审批流程》等通知，在土地报批、房源调拨、资金拨付等方面进一步简化程序、明确分工、厘清职责，切实完善部门间的沟通协调机制，提高部门间的协作能力及工作效率。

　　（2）关于一线考核指挥棒作用没有发挥的问题

　　将一线考核结果作为干部评先评优的重要指标，要求全体干部职工按照中心制定的《福州市土地发展中心日常一线干部考察办法》每季度认真填写一线干部考核表。考核工作领导小组经常性深入一线，采取实地考察、谈心谈话、列席会议等形式，多方位、多角度了解考察对象的工作表现。如实记录干部的现实表现和工作任务完成情况，采取定期评价与经常性评价相结合、阶段内表现与一贯表现相结合等方式，综合分析干部的工作实绩、发挥作用等情况及在实践中表现出的能力素质等，对干部做出客观公正的评价。

　　结合当前市委、市政府“抓项目促发展”专项行动、棚改项目、市重点项目以及2018年收储目标完成情况，各级领导逐级进行认真点评，既肯定成绩，也指出不足。将考核结果作为年终考核重要依据，待人事解冻后，加大对表现优秀的干部提拔使用力度，切实发挥一线考核指挥棒作用。

　　（3）关于聘用人员激励机制不完善的问题

　　针对聘用人员激励机制不完善的问题，一是将聘用人员纳入一线考核范围，每月填写日常一线考核表，采取“个人自评、领导点评、群众评议、组织考评”的办法评出“好、中、差”，定期公布评定结果，层层传导压力；二是制定《市土地发展中心聘用人员奖励性绩效浮动工资考核办法》，按规定发放绩效奖，奖优罚劣；三是制定《市土地发展中心选聘主办岗位人员工作方案》，引入竞争机制，打通聘用人员上升渠道，对表现优秀的聘用人员予以重用，选聘到主管、主办岗位；四是中心领导、处室负责人积极与聘用人员谈心谈话，加大对聘用人员的关爱力度，及时了解聘用人员的困难和需求，尽最大努力予以解决；五是积极争取市财政部门支持，追加聘用人员的绩效工资总额，为实施竞争激励机制提供资金保障，更好地调动聘用人员的干事创业积极性。

　　4.干部选任工作存在问题

　　（1）关于中层干部选任不及时的问题

　　结合当前市委、市政府“抓项目促发展”专项行动、棚改项目、市重点项目等，在一线岗位锻炼干部、培养干部，将表现优秀的干部作为科级后备干部重点培养，待人事解冻后，及时予以提拔使用。

　　（2）关于存在混岗混编现象的问题

　　为促进干部成长，提供更多岗位锻炼的机会，进一步丰富干部工作阅历，待机构改革人事解冻后，中心将按照《福州市土地发展中心干部管理规定》对在同一岗位任职时间过长的部分干部进行轮岗交流；企业收储处负责人目前以工代干，将结合岗位设置和轮岗交流进行调整。

　　5.个人有关事项未如实报告

　　一名中心党组成员接到函询通知书后，即进行核实查证，要求其配偶主动退出相应股份，6月8日经永泰县市场监督管理局审批并办理完成股权变更手续。6月13日，该党组成员已将整改情况书面上报至市委组织部、市委巡察三组、驻市环保局纪检组。中心党组书记与该党组成员进行深入的谈心谈话。同时组织处级以上干部对《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》（两项规定）进行再学习，强调要吸取经验教训，切实落实个人事项报告制度。

　　（六）其他廉洁风险方面

　　1.工程项目未经公开招投标

　　2013年至2017年期间，土开公司装修项目工程未经公开招投标方式选择施工单位，违反《招标投标法》，公司总经理周林作为直接负责的主管人员，未正确行使权力，现已对其进行政务立案调查。土开公司专门成立了招投标工作监督小组，对工程招投标进行专项整改，所有招投标项目必须在监督小组的监督下严格按照《招标投标法》运作，杜绝今后再出现类似违规现象。

　　2.食堂伙食开支内控不严

　　（1）关于土开公司食堂开支较大的问题

　　土开公司已按要求落实用餐登记制度，并严格控制食堂开支，规定每餐人均不得超过25元。今后，中心将适时组织检查土开公司用餐开支情况，防止开支过大。

　　（2）关于土开公司没有指定大型超市供货的问题

　　已督促土开公司规范食品采购程序，现已指定由沃尔玛超市供货。

　　（3）关于土开公司采购凭证存在无购货人、收货人签字或只有炊事员一人签字的问题

　　土开公司现已规范采购凭证报销手续，配送清单必须由公司总务及炊事员共同采购并共同签收。

　　针对以上几点问题，我中心将根据《福州市土地发展中心关于进一步加强对福州市土地房屋开发总公司监督管理的办法（暂行）》，对土开公司各项费用的开支及报销进行监督，定期进行检查，履行主管单位的监管职责。

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况

　　中心党组和驻市环保局纪检组对市委巡察三组移交的问题线索进行了认真调查处置。截至目前，还有1人正在接受组织调查，其他人员已处理完毕。对负有领导责任的干部进行责任追究，对相关违纪人员按照有关规定及管理权限进行处理，其中，对我中心3人进行提醒谈话；对土开公司1人予以通报批评、4人进行提醒谈话、1人进行诫勉谈话、2人予以辞退、2人予以党纪处分、1人已政务立案调查（详见附件）。

　　四、举一反三，巩固成效

　　针对市委第三巡察组指出的问题，我中心整改工作已取得了阶段性成果，但整改成效离市委要求及广大干部群众的期待还有一定差距，对一些比较复杂的问题和深层次矛盾，仍需着眼长远、举一反三、常抓不懈，不断巩固深化巡察整改的认识成果、实践成果和制度成果，推动土地收储事业健康持续发展。

　　(一)常抓不懈，切实把巡察整改工作落到实处

　　深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定“两个维护”，不断增强“四个意识”，不折不扣地贯彻落实市委、市政府的工作部署。坚持目标导向和问题导向相结合，立足长远，常抓不懈，真正把整改落实工作摆在更加突出的位置，落实整改要求、完善制度保障、确保整改效果。切实履行第一责任人的职责，亲自督促各项整改工作的开展，党组班子成员按职责分工抓好整改工作，确保件件有着落、事事有回应。

　　(二)统筹推进，切实把党风廉政建设推向新高潮

　　将巡察整改工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，加强统筹协调，全面推进整改。重点加强基层党组织建设，严明组织纪律，严格党内生活制度，积极开展批评与自我批评。认真落实基层党建工作责任制，增强基层党组织凝聚力战斗力。持之以恒地贯彻落实中央八项规定精神，建立防控机制，高度重视关键岗位和环节存在的廉政风险，严肃整治违反八项规定违规违纪行为，发现一起，查处一起。

　　（三）解放思想，切实推进土地收储高质量发展

　　认真贯彻落实市委《关于进一步提振各级干部干事创业精气神的通知》精神，大力传承弘扬“马上就办、真抓实干”等优良作风，进一步调动广大干部敢于担当、激情创业的积极性、主动性和创造性，着力解决好当前一些党员干部中不同程度存在的责任心不够强、不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当等问题。结合“两学一做”学习教育和日常一线干部考察工作，通过一线考察、正向激励、反向问责，进一步提振干事创业精气神，提醒全体干部不能等、不能停、不能看、不混日子、不当懒汉，促进党员干部作风明显改进、服务效能明显增强、各项工作明显提速，为加快建设新福州提供坚强保障。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:0591-22850559；通信地址:福州市鼓楼区福屿路200号福州市房地产综合大楼1012；邮政编码:350001；电子邮箱:fztdzx@126.com。

　　中共福州市土地发展中心党组

　　2018年12月3日